前?? 言
四子王旗阿瑪烏素礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫位于內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗白音朝克圖境內(nèi)。該庫于2013年3月26日取得安全生產(chǎn)許可證, 2016年3月25日安全生產(chǎn)許可證到期,2016年1月12日委托內(nèi)蒙古隆安安全評價(jià)有限公司對其尾礦庫進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià),并編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。
接受委托后,內(nèi)蒙古隆安安全評價(jià)有限公司組建項(xiàng)目評價(jià)組,指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并委派項(xiàng)目評價(jià)人員于2016年1月15日到該企業(yè)收集與評價(jià)相關(guān)的技術(shù)資料,并對其尾礦庫安全設(shè)施運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場核查。對尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中存在的問題提出了整改建議,企業(yè)針對整改建議進(jìn)行了整改。
本次評價(jià)主要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求,對尾礦庫的運(yùn)行狀況及企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀,運(yùn)用“安全檢查表法”進(jìn)行符合性評價(jià)。評價(jià)過程參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用事故的致因理論辨識與分析尾礦庫在生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)、有害因素,提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施與建議。
安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告的編制,主要按照《安全評價(jià)通則》和《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》及《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》安監(jiān)總管一[2012]45號文件的要求和企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行編制。
通過安全現(xiàn)狀評價(jià),給出科學(xué)的、公正的、合理的評價(jià)結(jié)論,指導(dǎo)礦山企業(yè)如何對事故進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)防,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn),同時(shí)為企業(yè)延續(xù)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證和安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供資料依據(jù)。
本報(bào)告經(jīng)公司內(nèi)部兩次審核并按審核專家提出的修改意見進(jìn)行認(rèn)真修改完善。
??? 在本次安全評價(jià)活動中,得到市、旗二級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助,在此一并表示誠摯的謝意。
1? 評價(jià)目的與依據(jù)
1.1評價(jià)對象和范圍
評價(jià)對象:四子王旗阿瑪烏素礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫
本次評價(jià)的范圍:根據(jù)《安全評價(jià)通則》的規(guī)定,對四子王旗阿瑪烏素礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫的庫區(qū)、尾礦壩、防洪設(shè)施及尾礦庫安全設(shè)備、設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)(本次評價(jià)不包括選礦系統(tǒng))。
1.2評價(jià)目的和內(nèi)容
安全現(xiàn)狀評價(jià)的目的:評價(jià)四子王旗阿瑪烏素礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫在生產(chǎn)運(yùn)行過程與國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的符合性及其有效性,明確尾礦庫是否具備安全生產(chǎn)條件。
評價(jià)的主要內(nèi)容包括:
(1)評價(jià)尾礦庫在正常生產(chǎn)過程與有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的符合性及其安全可靠性。
(2)評價(jià)四子王旗阿瑪烏素礦業(yè)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求。
(3)辨識分析在尾礦庫在生產(chǎn)過程安全設(shè)施和防范措施失效而可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素,并確定其危險(xiǎn)度。
(4)提出合理可行的安全對策措施及建議,給出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論。
1.3評價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件
《中華人民共和國勞動法》(1995.1.1起施行)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014.12.1起施行)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015.1.1起施行)
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2011.12.31起施行)
《中華人民共和國水土保持法》(2011.3.1起施行)
《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》(國務(wù)院2000年11月)
《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》(安監(jiān)管技裝字[2003]93號,2003年6月24日)
《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號,2004年4月27日)
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號,2015年7月1日)
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號,2010年7月1日)
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號,2015年7月1日)
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號,2014年6月20日)
《關(guān)于金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》(安監(jiān)總管一[2012]45號)
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企[2012]16號
《關(guān)于金屬非金屬礦山申辦安全生產(chǎn)許可證增報(bào)材料等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(內(nèi)安監(jiān)管一字[2013]84號)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年7月1日起施行
《關(guān)于開展非煤礦礦山企業(yè)礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)工作的通知》(內(nèi)安監(jiān)綜合字[2006]61號)
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
《選礦安全規(guī)程》(GBl8152-2000)
《用電安全導(dǎo)則》(GBl3869—2008)
《礦山安全標(biāo)志》(GBl4161—2008)
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50187-2012)
《生產(chǎn)過程職業(yè)衛(wèi)生要求總則》(GB12801-91)
《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》(GB8196-2003)
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50070-2009)
《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)
《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》(GB/T11651-2008)
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)
《廠礦道路設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ22-87)
《上游法尾礦堆積壩工程地質(zhì)勘察規(guī)程》(YBT11-86)
《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL274-2001)
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)
《安全評價(jià)通則》(AQ8001-2007)
《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(AQ2030-2010)
1.3.3企業(yè)提供的有關(guān)資料與證照
(1)委托單位委托書
(2)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本
(3)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證副本
1.4評價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評價(jià)程序主要依據(jù)《安全評價(jià)通則》、《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》和參照《關(guān)于金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》的要求確定的,評價(jià)程序主要包括:
1.4.1前期準(zhǔn)備工作
明確被評價(jià)對象和評價(jià)范圍,組建安全評價(jià)組,收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料,了解尾礦庫的基本情況,并對尾礦庫現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。
1.4.2辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素
根據(jù)被評價(jià)尾礦庫的情況,識別和分析危險(xiǎn)、有害因素,確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評價(jià)單元
評價(jià)單元的劃分主要依據(jù)《安全評價(jià)通則》和《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》的要求,遵循“科學(xué)、合理,便于實(shí)施,相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限”的原則,以尾礦庫的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施以及危險(xiǎn)有害因素的分布狀況進(jìn)行劃分。
1.4.4評價(jià)方法選擇
評價(jià)方法選擇以遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對性和合理性為原則,結(jié)合評價(jià)單元的劃分,選擇合理的評價(jià)方法。
1.4.5定性、定量評價(jià)
在劃分評價(jià)單元的基礎(chǔ)上,運(yùn)用合理的評價(jià)方法,對尾礦庫生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的符合性,以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)。
1.4.6危險(xiǎn)危害程度評價(jià)
針對辨識出的主要危險(xiǎn)、有害因素采用科學(xué)、合理、適用的評價(jià)方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評價(jià),為尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制提供方法和依據(jù)。
1.4.7提出安全對策措施建議
根據(jù)評價(jià)結(jié)果,依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求,提出具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全對策措施建議。
1.4.8做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論
根據(jù)評價(jià)結(jié)果,對尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求,給出客觀的、公證的、科學(xué)的安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論。
1.4.9編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告
根據(jù)上述各階段工作成果,編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。安全現(xiàn)狀評價(jià)程序如框圖1—1所示。