前?? 言
固陽縣源興礦業(yè)有限責任公司選礦廠位于固陽縣金山鎮(zhèn)河楞村委二相公窯村,選礦廠年處理原礦40×104t,年產(chǎn)鐵精粉10×104t,年排出尾礦量30×104t;尾礦庫位于選礦廠北側(cè)500m處的一條山谷內(nèi),為一山谷型四等庫。設(shè)計尾礦庫最大壩高28m,總庫容117.39×104m3,其中有效庫容為105.91×104m3,調(diào)洪庫容11.48×104m3,庫存尾礦量約80.0×104m3。該尾礦庫于2013年6月4日由內(nèi)蒙古自治區(qū)簽發(fā)了安全生產(chǎn)許可證,有效期至2016年6月3日。2016年4月10日固陽縣源興礦業(yè)有限責任公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對其尾礦庫進行安全現(xiàn)狀評價。
接受委托后,我公司指派評價人員于2016年3月31日到現(xiàn)場進行了檢查,對尾礦庫生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。企業(yè)針對整改建議進行了整改后,公司評價人員于2016年4月22日到該尾礦庫進行了復查。
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終不渝的安全生產(chǎn)方針,為了有效地提高尾礦庫的本質(zhì)安全程度,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)”。安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,運用科學的評價方法,依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準,對尾礦庫的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設(shè)備、設(shè)施進行符合性評價,對尾礦庫在生產(chǎn)運行過程中可能導致事故發(fā)生的危險有害因素進行辨識與分析,并判定其危害后果和程度??陀^地、科學地、正確地給出評價結(jié)論,指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防,促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進行安全評價的過程中,得到包頭市、固陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)領(lǐng)導、管理人員的大力支持和協(xié)助,在此一并表示誠摯的謝意。
第一章? 評價目的、依據(jù)、范圍和程序
1.1評價對象和范圍
評價對象:固陽縣源興礦業(yè)有限責任公司尾礦庫。
評價范圍:截止2016年3月底前,固陽縣源興礦業(yè)有限責任公司尾礦庫的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、尾礦壩、防洪設(shè)施及尾礦安全設(shè)備、設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等運行現(xiàn)狀。
1.2評價目的
本次評價的目的是依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件的要求,對固陽縣源興礦業(yè)有限責任公司尾礦庫的安全設(shè)施運行情況和安全管理現(xiàn)狀進行符合性評價,辨識和分析系統(tǒng)可能導致事故發(fā)生的危險有害因素及其危險、危害后果和程度,有針對性的提出科學、合理可行的技術(shù)措施和管理對策,以指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防,提高安全管理水平,實現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議于2014年8月31日通過,自2014年12月1日起施行;
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(主席令第9號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議于2014年4月24日修訂通過,自2015年1月1日起施行;
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(中華人民國和國主席令 第52號)由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議于2011年12月31日通過,2011年12月31日施行;
《中華人民共和國勞動法》1994年7月5日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議通過,自1995年1月1日起施行;
《中華人民共和國勞動合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議修訂,修改后的勞動合同法自2013年7月1日起施行;
《中華人民共和國水土保持法》中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議于2010年12月25日修訂通過,自2011年3月1日起施行;
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第20號令)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,2015年7月1起施行;
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令 第253號)由1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過,1998年11月29日實施;
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,自2010年7月1日起施行;
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,2015年7月1日起施行;
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過,自2009年5月1日起施行 ;
《非煤礦礦山安全評價導則》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字【2003】93號;
《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號;
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號,2014年6月20日起施行)
《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目安全驗收評價報告解讀》(2011年11月23日);
《國家安全監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,自2015年7月1日期施行;
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第10屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過,自2005年7月1日起施行;
《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標準、規(guī)范
??? 《礦山電力設(shè)計規(guī)范》(GB50070-2009);
??? 《礦山安全標志》(GB14161-2008);
??? 《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187-2012);
??? 《用電安全導則》(GB/T13869-2008);
??? 《個體防護裝置選用規(guī)范》(GB/T11561-2008);
??? 《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(GBZ1-2010);
??? 《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》(GBJ87-1985);
??? 《礦山道路設(shè)計規(guī)范》(GBJ22-87);
??? 《安全評價通則》(AQ8001-2007);
??? 《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005);
??? 《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(AQ20130129);
??? 《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》(ZBJ1-90);
??? 《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》(SL274—2001)。
1.3.3現(xiàn)場調(diào)查、收集的有關(guān)資料:
(1)《內(nèi)蒙古大中寶玉礦業(yè)有限責任公司尾礦庫初步設(shè)計說明書》(太原理工礦山設(shè)計研究所2002年9月9日);
(2)《固陽縣源興礦業(yè)有限責任公司選礦廠尾礦庫工程地質(zhì)勘察報告》(內(nèi)蒙古建地巖土工程有限責任公司2016年5月10日);
(3)委托單位委托書;
(4)其他相關(guān)資料。
1.4評價程序
??? 按《安全評價通則》的規(guī)定,本安全現(xiàn)狀評價程序大體分為以下幾部分(如圖1-1所示):
??? (1)前期準備:明確評價對象和范圍,進行現(xiàn)場調(diào)查,收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
(2)危險、有害因素辨識與分析:針對項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等,識別和分析該尾礦庫存在的主要危險、有害因素,確定其主要危險部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
(3)評價單元劃分及評價方法選擇:根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價范圍,按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進行單元劃分,選擇評價方法。
(4)定性、定量評價:根據(jù)項目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施等具體情況,用安全檢查表法,對可能導致的事故進行定性、定量評價,指出事故發(fā)生的場所及致因因素及事故嚴重程度,為制度安全對策措施提供科學依據(jù)。
??? (5)危險危害程度評價:針對所辨識出的主要危險、有害因素采用科學、合理、適用的評價方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行評價,為尾礦庫運行中的風險控制提供方法和依據(jù)。
??? (6)提出安全對策措施建議:根據(jù)定性分析評價結(jié)果,提出合理、可行、適用的安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施。
(7)做出評價結(jié)論:在對評價結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上,做出安全總體評價結(jié)論。
(8)編制安全現(xiàn)狀評價報告。