前? 言
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅(jiān)持不渝的安全生產(chǎn)方針。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。
受中國水電十一局三門峽千禧商貿(mào)有限公司包頭分公司委托，內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合擬建項(xiàng)目的規(guī)劃情況對(duì)該公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項(xiàng)目生產(chǎn)線及其公輔設(shè)施進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。
依據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司組織相關(guān)專業(yè)安全評(píng)價(jià)人員、工程技術(shù)專家按照《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及該擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，采用預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）、安全檢查表法（SCL）、事故樹分析法（FTA）等評(píng)價(jià)方法，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)該擬建項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、有害程度進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的安全對(duì)策措施，得出了評(píng)價(jià)結(jié)論。
此《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》可作為該項(xiàng)目安全工程設(shè)計(jì)、施工與生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，也可為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管提供參考和依據(jù)。
本報(bào)告在編寫過程中，得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此表示衷心感謝。
第一章? 概? 述
1.1安全預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)
1.1.1法律
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》國家主席令第13號(hào)[2014]
2.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》國家主席令第48號(hào)[2016]
3.《中華人民共和國消防法》國家主席令第6號(hào)[2008]
4.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》國家主席令第9號(hào)[2014]
5.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》國家主席令第4號(hào)[2013]
6.《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》國家主席令第65號(hào)[2007]
1.1.2法規(guī)
1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第645號(hào)[2013]
2.《工傷保險(xiǎn)條例》國務(wù)院令第586號(hào)[2011]
3.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號(hào)
4.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》????????? 國務(wù)院令[2009]第549號(hào)
5.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國務(wù)院令[2007]第493號(hào)
1.1.3規(guī)章
1.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)改投資[2003]1346號(hào)
2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》安監(jiān)總辦第139號(hào)[2010]
3.《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第36號(hào)令經(jīng)77號(hào)令改后
4.《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2017年5月26日,內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過
5.《內(nèi)蒙古自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第162號(hào)[2009]
6.《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中華人民共和國公安部令106號(hào)[2009]
7.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》安監(jiān)總局3號(hào)令[2006]經(jīng)安監(jiān)總局令80號(hào)[2015]修正后
8.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第十八號(hào)[2010]
9.《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)察條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[2011]第27號(hào)
10.《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版）（國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局公告[2015]第5號(hào)）
11.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2011]95號(hào)
12.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2013]12號(hào)
13.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》國家安監(jiān)總局令第40號(hào)[2011]經(jīng)安監(jiān)總局令79號(hào)[2015]修正后
14.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安監(jiān)總局令第88號(hào)[2016]
15.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)第23號(hào)令[2010]
16.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局令[2010]第30號(hào)
1.1.4標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
1.《安全評(píng)價(jià)通則》AQ8001-2007
2.《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》AQ8002-2007
3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2013
4.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50187-2012
5.《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010
6.《用電安全導(dǎo)則》GB/T13869-2008
7.《機(jī)械安全防護(hù)裝置固定式和活動(dòng)式防護(hù)裝置設(shè)計(jì)與制造一般要求》GB/T8196-2003
8.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2009
9.《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》GB/T12801-2008
10.《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》GB5083-1999
11.《工業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值? 第一部分:化學(xué)有害因素》GBZ2.1-2007
12.《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 第二部分:物理因素》GBZ2.2-2007
13.《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》GBZ158-2003
14.《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057-2010
15.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014
16.《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50007-2011
17.《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（附條文說明）》GB50011-2011（2016版）
18.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》GBZ230-2010
19.《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009
20.《工業(yè)企業(yè)廠區(qū)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》GB4387-2008
21.《安全色》GB2893-2008
22.《帶式輸送機(jī) 安全規(guī)范》GB14784-2013
23.《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894-2008
24.《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50140-2005
25.《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008
26.《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-2013
27.《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50033-2013
28.《20kV及以下變電所設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50053-2013
29.《3-110kV高壓配電裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50060-2008
30.《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50052-2009
31.《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50054-2011
32.《特低電壓(ELV)限值》GB/T3805-2008
33.《高溫作業(yè)分級(jí)》GB/T4200-2008
34.《低溫作業(yè)分級(jí)》GB14440-1993
35.《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害作業(yè)分級(jí) 第4部分:噪聲》GBZT 229.4-2012
36.《高處作業(yè)分級(jí)》GB/T3608-2008
37.《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
38.《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求 第1部分：鋼直梯 》GB4053.1-2009
39.《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求 第2部分：鋼斜梯》GB4053.2-2009
40.《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求 第3部分：工業(yè)防護(hù)欄桿及鋼平臺(tái)》GB4053.3-2009
41.《機(jī)械安全 防止上下肢觸及危險(xiǎn)區(qū)的安全距離》GB23821-2009
42.《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008
43.《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986
44.《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 第7部分：高溫》GBZ/T189.7-2007
45.《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 第8部分：噪聲》GBZ/T189.8-2007
46.《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 第9部分：手傳振動(dòng)》GBZ/T189.9-2007
47.《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》GB/T50087-2013
48.《剪切機(jī)械安全規(guī)程》GB6077-1985
49.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》GBZ230-2010
50.《建筑滅火器配置驗(yàn)收及檢查規(guī)范》GB50444-2008
51.《破碎設(shè)備 安全要求》GB18452-2001
52.《金屬打包液壓機(jī) 第2部分：技術(shù)條件》JB/T8494.2-2012
1.1.5企業(yè)相關(guān)資料
1．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
2．項(xiàng)目備案通知；
3．安全預(yù)評(píng)價(jià)委托書；
4. 其他相關(guān)資料。
1.2安全預(yù)評(píng)價(jià)原則
安全評(píng)價(jià)工作要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持政策性、科學(xué)性、針對(duì)性的原則，以《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》為指南，以國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，以擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，參考同類型企業(yè)的相關(guān)資料，采用科學(xué)的方法和程序?qū)M建項(xiàng)目的工藝條件、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面分析，對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的安全對(duì)策措施建議，并客觀、公正、科學(xué)地作出安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.3評(píng)價(jià)目的
安全預(yù)評(píng)價(jià)是在擬建項(xiàng)目可行性研究階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析擬建項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
中國水電十一局三門峽千禧商貿(mào)有限公司包頭分公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項(xiàng)目建設(shè)期具有機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、車輛傷害、物體打擊、觸電、火災(zāi)、爆炸、灼燙、淹溺、噪聲和振動(dòng)、高溫、坍塌、中毒和窒息等危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)是保證項(xiàng)目安全運(yùn)行，保護(hù)人員人身安全與健康的重要前提。本次安全預(yù)評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的包括以下幾個(gè)方面：
1.從擬建項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過程對(duì)事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)事故和事故隱患發(fā)生的可能原因和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案。
2.通過評(píng)價(jià)可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合格的設(shè)備、設(shè)施，或必須采用時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。
3.通過安全預(yù)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源、分布部位、數(shù)目、事故發(fā)生的概率、事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對(duì)策措施等，以便企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。
4.通過對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在可行性論證過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
5.為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)督、管理提供依據(jù)，為擬建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
1.4評(píng)價(jià)范圍
?根據(jù)《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、項(xiàng)目的立項(xiàng)文件等的規(guī)定及企業(yè)方委托范圍，中國水電十一局三門峽千禧商貿(mào)有限公司包頭分公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項(xiàng)目評(píng)價(jià)的范圍主要包括：廠址及總平面布局、生產(chǎn)系統(tǒng)工藝和設(shè)備，以及工程項(xiàng)目的水、電等公輔設(shè)施、消防、職業(yè)衛(wèi)生等。
1.5評(píng)價(jià)程序
此次安全預(yù)評(píng)價(jià)程序包括：前期準(zhǔn)備；辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素；劃分評(píng)價(jià)單元；選擇評(píng)價(jià)方法；定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施建議；做出安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等。
安全預(yù)評(píng)價(jià)程序框圖如下：