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      包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目安全驗收評價報告

      前  言
      包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責任公司位于內(nèi)蒙古包頭市稀土高新區(qū)稀土園區(qū),我公司依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準,結(jié)合建設(shè)項目的實際情況對該公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目進行安全驗收評價。
      “安全第一、預防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅持不渝的安全生產(chǎn)方針,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,該評價報告只對建設(shè)項目評價時的安全生產(chǎn)情況負責,被評價單位若在現(xiàn)有裝置的基礎(chǔ)上進行的改建、擴建,必須重新進行安全條件論證和安全評價。
      安全驗收評價是依據(jù)國家法律、法規(guī)及規(guī)程標準,對該建設(shè)項目中可能存在的主要危險、有害因素及其危險程度進行辨識、分析和預測,提出有針對性的對策、措施、建議,為建設(shè)項目安全驗收和生產(chǎn)過程中安全管理提供依據(jù),同時為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)項目實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
      在進行安全驗收評價的過程中,得到包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責任公司的領(lǐng)導、管理人員的大力支持和協(xié)助,在此一并表示誠摯的謝意。
      第一章   編制說明
      1.1評價類型
      評價類型為新建項目安全驗收評價。
      1.2評價依據(jù)
      1.2.1法律
      1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》    國家主席令[2014]第13號
      2.《中華人民共和國勞動合同法》    國家主席令[2007]第65號
      3.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》  國家主席令[2016]第48號2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會修正
      4.《中華人民共和國消防法》        國家主席令[2008]第6號
      5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》    國家主席令[2014]第9號
      6.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》國家主席令[2013]第4號
      1.2.2法規(guī)
      1.《危險化學品安全管理條例》      國務(wù)院令[2013]第645號
      2.《工傷保險條例》                國務(wù)院令[2011]第586號
      3.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》    國務(wù)院令[1998]第253號
      4.《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國務(wù)院[2010]第23號
      5.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》         國務(wù)院令[2009]第549號
      6.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令[2007]第493號
      1.2.3規(guī)章
      1.《危險化學品名錄》(2015版)(國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局公告[2015]第5號)
      2.《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號
      3.《國家安全監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)的通知》(安監(jiān)總廳應急[2009]73號)
      4.《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號)
      5.《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的通知》(財企[2012]16號)
      6.《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三[2011]142號)
      7.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2011]95號
      8.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2013]12號
      9.《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》安監(jiān)總局第36號令經(jīng)77號令改后
      10.《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》勞動部令第3號(1996)
      11.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》安監(jiān)總辦[2010]第139號
      12. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》內(nèi)蒙古人大常委會[2005]第29號2017年5月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂
      13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)防雷減災管理辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令(2009)第162號
      14.《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中華人民共和國公安部令(2009)第106號
      15.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》安監(jiān)總局令(2012)45號經(jīng)79號令改后
      16.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(2010)第18號
      17.《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)察條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(2011)第27號
      18.《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(2003)第46號
      19.《關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的通知》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令[2010]第140號
      20.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》國家安監(jiān)督總局令2007年第16號
      21.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》國家安監(jiān)總局令2016年第88號
      22.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》國家安監(jiān)總局令2006年第3號經(jīng)80號令改后
      23.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局令[2010]第30號經(jīng)80號令改后
      24.《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》國家安監(jiān)總局令[2012]第47號
      25.《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的通知》安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]48號
      1.2.4標準、規(guī)范
      1.《安全評價通則》AQ8001-2007
      2.《安全驗收評價導則》AQ8003-2007
      3.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187-2012
      4.《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》GB/T12801-2008
      5.《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》GBZ1-2010
      6.《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》GB5083-1999
      7.《勞動防護用品選用規(guī)則》GB11651-2008
      8.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》GB/T29639-2013
      9.《危險化學品重大危險源辨識》GB/18218-2009
      10.《安全色》GB2893-2008
      11.《安全標志》GB2894-2008
      12.《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》GB50223-2008
      13.《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010
      14.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014
      15.《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140-2005
      16.《建筑照明設(shè)計標準》GB50034-2013
      17.《建筑采光設(shè)計標準》GB50033-2013
      18.《用電安全導則》GB/T13869-2008
      19.《20kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》GB50053-2013
      20.《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50052-2009
      21.《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB50054-2011
      22.《交流電氣裝置的接地設(shè)計規(guī)范》GB/T50065-2011
      23.《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分:化學有害因素》GBZ2.1-2007
      24.《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第2部分:物理因素》GBZ2.2-2007
      25.《粉塵防爆安全規(guī)程》GB15577-2007
      26.《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009
      27.《高溫作業(yè)分級》GB/T4200-2008
      28.《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級 第4部分噪聲》GBZT 229.4-2012
      29.《有毒作業(yè)場所危害程度分級》AQ/T4208-2010
      30.《粉塵作業(yè)場所危害程度分級》GB/T5817-2009
      31.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010
      32.《有毒作業(yè)分級》GB12331-1990
      33.《高處作業(yè)分級》GB/T3608-2008
      34.《機械安全 防護裝置 固定式和活動式防護裝置設(shè)計與制造一般要求》GB/T8196-2003
      35.《機械安全 防止上下肢觸及危險區(qū)的安全距離》GB23821-2009
      36.《機械安全 避免人體各部位擠壓的最小間距》GB12265.3-1997
      37.《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986
      38.《工業(yè)企業(yè)廠區(qū)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》GB4387-2008
      39.《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》GB12348-2008
      40.《火災自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50116-2013
      41.《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》GB50058-2014
      42.《消防安全標志 第1部分:標志》GB13495.1-2015
      43.《消防安全標志設(shè)置要求》GB15630-1995
      44.《電氣設(shè)備安全設(shè)計導則》GB/T25295-2010
      45.《防止靜電事故通用導則》GBl2158-2006
      46.《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
      1.2.5建設(shè)單位提供的資料
      1.項目可研報告、預評價報告。
      2.安全驗收評價委托書。
      3.企業(yè)提供的相關(guān)材料。
      1.3安全驗收評價原則
      貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針,安全評價工作堅持政策性、科學性、針對性的原則,以《安全驗收評價導則》為指南,以國家現(xiàn)行的勞動安全衛(wèi)生的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準、規(guī)范為依據(jù),采用科學的方法和程序?qū)ㄔO(shè)項目的工藝條件、設(shè)備、設(shè)施、安全管理進行全面分析評價,提出有針對性的安全對策措施建議,并客觀、公正、科學地作出安全驗收評價結(jié)論。
      1.4評價目的
      安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工驗收之前,試運行正常后,根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料,辨識與分析建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素,確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性,預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度,提出科學、合理、可行的安全評價結(jié)論的活動。包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目是危險性較高的建設(shè)項目,具有高溫等危險有害特性(天然氣、鋁合金冶煉 等),對其進行安全驗收評價是保證項目安全運行,保護作業(yè)人員人身安全與健康的重要前提。本次安全驗收評價要達到的目的包括以下幾個方面:
      1)檢查建設(shè)項目安全預評價提出的安全措施在是否得到落實、安全設(shè)施設(shè)計中的各項安全措施是否在項目建設(shè)中得到落實,檢查施工過程中的安全監(jiān)理記錄,安全設(shè)施調(diào)試、運行和檢測情況,安全管理是否滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準要求。
      2)通過安全驗收評價分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數(shù)目、事故發(fā)生的概率、事故嚴重度,提出應采取的安全對策措施,為建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)。
      3)通過對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)在可行性論證過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價,對照技術(shù)標準、規(guī)范找出存在的問題和不足,以實現(xiàn)將來安全技術(shù)和安全管理的標準化、科學化;
      4)為建設(shè)項目竣工驗收提供依據(jù),為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全監(jiān)督、管理提供依據(jù)。
      1.5評價范圍
      評價范圍為包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目的廠址及總平面布局、生產(chǎn)工藝設(shè)備系統(tǒng),以及工程項目的公輔設(shè)施、消防、職業(yè)衛(wèi)生、安全管理等,本次驗收評價不包含研發(fā)中心。
      根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,被評價單位若在現(xiàn)有裝置的基礎(chǔ)上進行的改建、擴建,必須重新進行安全條件論證和安全評價。將來若由于改建、擴建引起現(xiàn)有工藝改動或地址變更等不包括在本評價范圍內(nèi),本評價報告只對項目評價時的安全生產(chǎn)狀況負責。
      具體范圍見表1-1。

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      1.6評價程序
      本次安全驗收評價程序包括:前期準備;危險、有害因素和事故隱患識別;劃分評價單元和選用評價方法;定性、定量評價;安全管理評價;確定安全對策措施及建議;確定評價結(jié)論;安全驗收評價報告完成。
      (1)前期準備:明確評價的范圍,收集所需的各種資料,重點收集與現(xiàn)實運行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù),包括涉及到生產(chǎn)運行、設(shè)備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術(shù)檢測等方面內(nèi)容。評價機構(gòu)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的資料,按照確定的評價范圍進行評價。
      (2)危險、有害因素和事故隱患的識別:應針對評價對象的生產(chǎn)運行情況及工藝、設(shè)備的特點,采用科學、合理的評價方法,進行危險、有害因素識別和危險性分析,確定主要危險部位、物料的主要危險特性,有無重大危險源,以及可以導致重大事故的缺陷和隱患。
      (3)劃分評價單元
      評價單元劃分應科學、合理,便于實施評價,相對獨立且具有明顯的特征界限,合理選用評價方法。
      (4)定性、定量評價:根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點,確定評價的模式及采用的評價方法,進行科學、全面、系統(tǒng)地分析評價。
      (5)安全管理評價:包括安全管理制度評價;事故應急救援預案的評價;事故應急救援預案的修改及演練計劃。
      (6)確定安全對策措施及建議:綜合評價結(jié)果,提出相應的安全對策措施及建議,并按照安全風險程度的高低進行解決方案的排序,列出存在的事故隱患及整改緊迫程度,針對事故隱患提出改進措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。
      (7)評價結(jié)論:根據(jù)評價結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當前的安全狀態(tài)水平,提出安全可接受程度的意見。
      (8)安全驗收評價報告完成:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)安全評價報告編制事故隱患整改方案和實施計劃,完成安全評價報告。
      本次對包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目安全驗收評價報告程序如圖1-1所示:

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