前?? 言
包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫位于包頭市固陽縣金山鎮(zhèn)西英兔村南東1.5km處的自然溝谷中。尾礦庫原設計總壩高30m，總庫容144.875×104m3，為山谷型四等庫。目前壩高29m，堆存尾砂約120×104m3，剩余庫容24.875×104m3，本次擴建工程是在原設計總壩高的基礎上增高10m，新增庫容量346.732×104m3，當尾礦壩壩頂標高達到1460m時，總壩高為40m，總庫容為466.732×104m3，為尾礦庫擴建項目。
該項目于2012年9月11日在固陽縣經(jīng)濟商務和信息化局立項備案（固經(jīng)信發(fā)［2012］158號），安全預評價報告由赤峰天碩安全技術有限責任公司于2015年7月編制，尾礦庫擴建工程初步設計及安全設施設計由煙臺德和冶金設計研究有限公司編制，安全設施設計于2015年10月29日經(jīng)包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織評審通過。目前尾礦庫擴建工程已竣工，企業(yè)提出安全驗收申請，特委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司為其尾礦庫擴建工程進行安全驗收評價，并編制安全驗收評價報告。
接受委托后，評價公司指派評價人員于2015年12月2日到該尾礦庫現(xiàn)場進行實地核查，并根據(jù)現(xiàn)場核查情況和企業(yè)提供的有關技術資料，依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及規(guī)范性文件和尾礦庫擴建工程安全設施設計的要求，結合尾礦庫的試生產(chǎn)運行情況進行評價，評價共劃分7個評價單元，運用“安全檢查表”評價方法對尾礦庫試生產(chǎn)運行狀態(tài)、安全設施和安全管理現(xiàn)狀進行符合性評價。對其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，對事故發(fā)生頻率較高的或危險性較大的，用“事故樹分析法”評價，判斷其危險等級及危害程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，運用定性定量評價，給出科學的、公正的、合理的評價結論。
報告編制依據(jù)《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導則》和《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀的要求編制。報告共分8章，經(jīng)內(nèi)部兩次審核、修改后完成。
本次評價主要是確定尾礦庫擴建工程及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)運行情況與安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性及安全設施的有效性，指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防，促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，同時為企業(yè)辦理尾礦庫安全生產(chǎn)許可證提供資料依據(jù)和為政府監(jiān)管部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進行安全評價的過程中，得到包頭市、固陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
1? 評價目的與依據(jù)
1.1評價對象和范圍
評價對象為包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫。
評價范圍為截止2015年12月底包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴建工程及生產(chǎn)工藝、安全設施試運行情況及尾礦庫安全管理等運行現(xiàn)狀。
1.2評價目的和內(nèi)容
1.2.1評價的目的
評價尾礦庫安全設施與初步設計安全專篇及有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的符合性及其有效性，明確尾礦庫是否具備安全驗收條件。
1.2.2評價的主要內(nèi)容
（1）安全設施是否與主題工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（2）安全實施與批復的初步設計安全專篇及有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的符合性及其安全可靠性。
（3）安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應急救援預案建立情況等安全管理相關內(nèi)容是否滿足初步設計安全專篇及有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的要求。
（4）辨識分析尾礦庫安全設施和措施失效的危險、有害因素，并確定其危險度。
（5）提出合理可行的安全對策措施及建議，給出安全驗收評價結論。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)及規(guī)定
《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日起施行）
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日起施行）
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日起施行）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011年12月31日起施行）
《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日起施行）
《中華人民共和國公司法》（2014.3.1起施行）
《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院第397號，2004年1月7日起施行）
《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［2004］56號，2004月27日起施行）
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號，2015年7月1日起施行）
《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號，2010年7月1日起施行）
《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號，2015年5月1日起施行）
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號，2015年7月1日起施行）
《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀70（2012年11月23日起施行）
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號，2014年6月20日起施行）
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（2005年7月1日起施行）
《關于金屬非金屬礦山申辦安全生產(chǎn)許可證增報材料等有關事項的通知》（內(nèi)安監(jiān)管一字［2013］84號）
《關于切實加強金屬非金屬礦山選礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作有關事項的通知》（內(nèi)安監(jiān)管一字［2014］42號）
1.3.2標準、規(guī)程、規(guī)范
《選礦安全規(guī)程》（GB18152-2000）；
《礦山電力設計規(guī)范》（GB50070-2009）；
《機械設備防護罩安全要求》（GB8196-2003）；
《礦山安全標志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187-2012）；
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）；
《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《個體防護裝備選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）；
《選礦廠尾礦設施設計規(guī)范》（ZBJ1-90）；
《尾礦設施施工及驗收規(guī)程》（YS5418-95）；
《尾礦庫安全技術規(guī)程》AQ2006-2005；
《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ2031-2010）；
《安全評價通則》（AQ8001-2007）；
《安全驗收評價導則》（AQ8003-2007）
1.3.3建設項目合法證明文件
《關于包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽縣天順礦業(yè)有限公司年產(chǎn)12萬噸鐵精粉擴建項目準予備案的通知》（固陽縣經(jīng)濟商務和信息化局固經(jīng)信發(fā)［2012］158號）
《關于包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司年產(chǎn)12萬噸鐵精粉擴建項目延期的批復》（固經(jīng)信發(fā)［2014］113號）
包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽縣天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴建工程安全預評價備案表申請表
《關于對包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴建工程安全設施設計的批復》（包安監(jiān)礦山字［2015］192號）
《安全驗收評價委托書》（包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司2015年12月1日）
1.3.4企業(yè)提供的有關技術資料
《包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)公司尾礦庫巖土工程勘察報告》（內(nèi)蒙古盛宏巖土工程有限公司2012年10月20日）
《包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴建工程初步設計說明書》（煙臺德和冶金設計研究有限公司2015年7月）
《包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴建工程安全設施設計》（煙臺德和冶金設計研究有限公司2015年7月）
《包頭市匯全稀土實業(yè)（集團）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)設計方案》（西安有色冶金設計研究院2014年12月）
1.4評價程序
安全驗收評價程序依據(jù)《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導則》的要求，主要包括：
1.4.1前期準備工作
明確被評價對象和評價范圍，組建安全評價組，收集相關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范及有關技術資料，了解被評價項目的基本情況，并對項目的生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地檢查。
1.4.2辨識與分析危險、有害因素
根據(jù)被評價項目的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評價單元
評價單元的劃分主要依據(jù)《安全評價通則》、《安全驗收評價導則》和安監(jiān)總管一［2012］45號通知的要求，遵循“科學、合理，便于實施，相對獨立且具有明顯的特征界限”的原則，以被評價項目的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設施以及危險有害因素的分布狀況進行劃分。
1.4.4評價方法選擇
評價方法選擇以遵循充分性、適應性、系統(tǒng)性、針對性和合理性為原則，結合評價單元的劃分，選擇合理的評價方法。
1.4.5定性、定量評價
在劃分評價單元的基礎上，運用合理的評價方法，對被評價項目生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設施運行情況與國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的符合性，以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。
1.4.6危險危害程度評價
根據(jù)國家安監(jiān)總局每年通報的非煤礦山事故統(tǒng)計，分析被評價項目潛在的事故類別、發(fā)生事故的可能性及事故等級，劃分事故風險等級，給出危險危害程度評價結果。
1.4.7提出安全對策措施建議
根據(jù)辨識出的危險、有害因素的種類，依照國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理的安全對策措施建議。
1.4.8做出安全驗收評價結論
根據(jù)評價結果，對被評價項目生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設施運行情況是否符合國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，給出客觀的、公證的、科學的安全驗收評價結論。
1.4.9編制安全驗收評價報告
根據(jù)上述各階段工作成果，編制安全驗收評價報告。安全驗收評價程序如框圖1—1所示。