額爾古納誠誠礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠尾礦庫位于額爾古納市北東約20km處，設計為山谷型四等尾礦庫。尾礦庫終期壩高設計為33.5m，終期庫容設計為372.52×104m3。該庫于2013年3月19日取得安全生產(chǎn)許可證，2015年12月15日企業(yè)與內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司簽訂協(xié)議，委托對其尾礦庫進行安全現(xiàn)狀評價，并編制安全現(xiàn)狀評價報告。
接受委托后，內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司組建項目評價組，指定項目負責人并委派項目評價人員于2015年12月15日到該企業(yè)收集與評價相關的技術資料，并對其尾礦庫安全設施運行情況和安全管理現(xiàn)狀進行現(xiàn)場核查。該尾礦庫至取證以來由于選礦工藝問題，生產(chǎn)一直不正常，處于停產(chǎn)狀態(tài)，對尾礦庫現(xiàn)狀中存在的問題提出了書面整改建議。
本次評價主要依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件的要求，對尾礦庫的運行狀況及企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，運用“安全檢查表法”進行符合性評價。評價過程參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》標準，運用事故的致因理論辨識與分析尾礦庫在生產(chǎn)過程中可能導致事故的危險、有害因素，提出科學、合理、可行的安全對策措施與建議。
安全現(xiàn)狀評價報告的編寫，主要按照《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導則》得要求，并參照《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀的要求，根據(jù)企業(yè)提供的相關技術資料和尾礦庫現(xiàn)狀編寫安全現(xiàn)狀評價報告。
通過評價，給出科學的、公正的、合理的評價結論，指導礦山企業(yè)如何對事故進行監(jiān)控和預防，促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，同時為企業(yè)延續(xù)選礦廠尾礦庫安全生產(chǎn)許可證和安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督和管理提供資料依據(jù)。
本報告經(jīng)公司內(nèi)部兩次審核，并按審核專家提出的修改意見進行認真修改完成報告。
在本次安全評價活動中，得到呼倫貝爾市和額爾古納市二級市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
1  評價目的與依據(jù)
1.1評價對象和范圍
評價對象：額爾古納誠誠礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠尾礦庫。
本次評價的范圍：截止2015年12月底額爾古納誠誠礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠尾礦庫（簡稱尾礦庫）的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、安全設備、設施運行及安全管理等現(xiàn)狀（選礦廠單獨做評價不在本次評價范圍）。
1.2評價目的和內(nèi)容
安全現(xiàn)狀評價的目的：評價額爾古納誠誠礦業(yè)有限公司銀鉛1000t/d選礦廠尾礦庫在生產(chǎn)運行過程與國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的符合性及其有效性，明確尾礦庫是否具備安全生產(chǎn)條件。
評價的主要內(nèi)容包括：
（1）評價尾礦庫在正常生產(chǎn)過程與有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的符合性及其安全可靠性。
（2）評價額爾古納誠誠礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應急救援預案建立情況等安全管理相關內(nèi)容是否滿足有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的要求。
（3）辨識分析在尾礦庫在生產(chǎn)過程安全設施和防范措施失效而可能導致事故發(fā)生的危險、有害因素，并確定其危險度。
（4）提出合理可行的安全對策措施及建議，給出安全現(xiàn)狀評價結論。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件
《中華人民共和國勞動法》（1995.1.1起施行）
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014.12.1起施行）
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1.1起施行）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011.12.31起施行）
《中華人民共和國水土保持法》（2011.3.1起施行）
《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國務院2000年11月）
《非煤礦山安全評價導則》（安監(jiān)管技裝字［2003］93號，2003年6月24日）
《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［2004］56號，2004年4月27日）
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號，2015年7月1日）
《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號，2010年7月1日）
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號，2015年7月1日）
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號，2014年6月20日）
《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀（2012年11月23日）
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》財企［2012］16號
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年7月1日起施行
1.3.2標準、規(guī)范、規(guī)程
《選礦安全規(guī)程》（GBl8152-2000）
《用電安全導則》（GBl3869—2008）
《礦山安全標志》（GBl4161—2008）
《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187-2012）
《生產(chǎn)過程職業(yè)衛(wèi)生要求總則》（GB12801-91）
《機械設備防護罩安全要求》（GB8196-2003）
《礦山電力設計規(guī)范》（GB50070-2009）
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
《個體防護裝備選用規(guī)范》（GB/T11651-2008）
《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）
《廠礦道路設計規(guī)范》（GBJ22-87）
《上游法尾礦堆積壩工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（YBT11-86）
《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274-2001）
《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）
《安全評價通則》（AQ8001-2007）
《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ2030-2010）
1.3.3企業(yè)提供的有關資料與證照
《額爾古納市誠誠礦業(yè)有限責任公司鉛鋅1000t/d尾礦庫初步設計》（山東黃金集團煙臺設計研究工程有限公司2008年10月）
《額爾古納市誠誠礦業(yè)有限責任公司東珺鉛鋅礦尾礦壩巖土工程勘察報告》（呼倫貝爾大地巖土工程勘察有限公司2008年4月）
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本
尾礦庫安全生產(chǎn)許可證副本
安全現(xiàn)狀評價委托書
1.4評價程序
安全現(xiàn)狀評價程序主要依據(jù)《安全評價通則》、《非煤礦山安全評價導則》和參照《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀的要求確定的，評價程序主要包括：
1.4.1前期準備工作
明確被評價對象和評價范圍，組建安全評價組，收集相關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范及有關技術資料，了解尾礦庫的基本情況，并對尾礦庫現(xiàn)場進行實地核查。
1.4.2辨識與分析危險、有害因素
根據(jù)被評價尾礦庫的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評價單元
評價單元的劃分主要依據(jù)《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導則》的要求，遵循“科學、合理，便于實施，相對獨立且具有明顯的特征界限”的原則，以尾礦庫的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設施以及危險有害因素的分布狀況進行劃分。
1.4.4評價方法選擇
評價方法選擇以遵循充分性、適應性、系統(tǒng)性、針對性和合理性為原則，結合評價單元的劃分，選擇合理的評價方法。
1.4.5定性、定量評價
在劃分評價單元的基礎上，運用合理的評價方法，對尾礦庫生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及規(guī)范性文件的符合性，以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。
1.4.6危險危害程度評價
針對辨識出的主要危險、有害因素采用科學、合理、適用的評價方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行評價，為選礦廠尾礦庫生產(chǎn)運行的風險控制提供方法和依據(jù)。
1.4.7提出安全對策措施建議
根據(jù)評價結果，依照國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理的安全對策措施建議。
1.4.8做出安全現(xiàn)狀評價結論
根據(jù)評價結果，對選礦廠尾礦庫生產(chǎn)運行中各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)是否符合國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件的要求，給出客觀的、公證的、科學的安全現(xiàn)狀評價結論。
1.4.9編制安全現(xiàn)狀評價報告
根據(jù)上述各階段工作成果，編制安全現(xiàn)狀評價報告。安全現(xiàn)狀評價程序如框圖1—1所示。